各镇党委、人民政府，市级机关各部门、各直属单位：

    人才是科技进步和社会发展最重要的资源。大力开发人才资源，建设一支高素质的人才队伍，为我市实施科教兴市和可持续发展战略，在全省率先基本实现农业和农村现代化提供人才保障，是我市各级党委政府的一项十分重要而又紧迫的战略任务。现就进一步加强人才资源开发工作，提出如下若干意见：

    一、人才资源开发的总体目标

    1、按照加快增加人才总量、切实提高人才素质的要求，建立一支数量充足、素质优良、结构合理、门类齐全、效益突出的新世纪人才队伍，为慈溪经济建设和社会发展提供强有力的人才保证。到2005年，力争我市的人才总量从现有的2万名增加到3.5万名，每年增长10％左右。其中中高级专业技术人员达到1万名，大专以上学历专业技术人员达到1.8万名，各类企业的专业技术人员达到2万名。

    二、以社会需求为导向，大力培育急需人才

    2、全面实施“115人才工程”，加快学术、技术带头人队伍建设步伐。在“十五”期间，培养和选拔能进入宁波市级以上学术和技术带头人10名，培养和选拔能代表我市学科优势的中高级专家100名，培养和选拔学术和技术水平较高、有发展前途的后备人才500名。

    3、培养中青年学术和技术带头人，必须坚持德才兼备、优胜劣汰的原则，每年选拔一次，实行定期考核、动态管理。培养期内，在职称评聘、分配、评选、培训、科研经费补助等各方面实行倾斜。其中，第一、二层次的培养对象，享受高级专业技术人员有关待遇。

    4、积极选送各类优秀中青年人才到国内高校、科研院所进修深造，有计划地选派到国外培训。每年由政府资助选送一定数量的优秀中青年人才攻读硕士研究生，重点培养企业经营人才和科技创新人才。组织各种研修班、讲座，开展学术和技术交流。坚持在实践中锻炼培养学术和技术带头人，积极吸收他们参与、承担各类科研生产项目。

    5、强化各类人才的继续教育。从2000年起，专业技术人员继续教育覆盖面要确保在40％以上，“十五”期末要力争达到90％以上。人事及各主管部门要以企业和人才为主体，制订继续教育实施意见和相关的培训计划。要充实教育内容，提高教育层次，突出针对性、实用性和应用性，努力提高各类人才的整体素质。

    6、采用多种方法，加大培训力度。要加强同全国重点高校、科研院所的交流与合作，建立人才培训基地。要创造条件，积极发展高等教育。鼓励企业与高校联合办学。开办在职研究生函授培训班。通过自考、函授、远程教育等多种方法，鼓励专业技术人员自学成才。

    7、进一步落实继续教育和专业技术培训的经费投入。各企事业单位按规定提取的职工教育经费，应主要用于专业技术人员的继续教育。市财政、教育、人事等有关部门要对职工教育经费的年度使用情况组织专项检查督促，确保专款专用。

    三、以引进高素质人才智力为重点，全方位吸纳国内外优秀人才

    8、加快高素质人才引进。凡符合我市产业结构调整方向的高新技术、支柱产业、新兴产业等领域急需的各类人才，要不拘一格，千方百计加以引进。引进的重点是各类高素质人才、复合型人才和企业紧缺急需人才。引进的方式应灵活多样，着眼于实际效果，可采用调入、兼职、技术合作和技术入股等。

    9、高度重视国内外智力的引进工作。本着突出重点、注重效益的原则，积极聘请国内外专家来我市进行生产经营活动的指导、咨询和服务，重点解决高新技术、传统产业改造和农业等项目实施中碰到的实际问题。加强与国内高等院校、科研院所和省博士后联谊会的联系，想方设法优先享用他们的科研成果。要发挥慈溪籍在外工作高级专家的作用，动员他们为家乡建设献计出力。要积极筹建高新技术产业园区，吸引各类人才带项目来我市兴办实业。

    10、加大人才智力引进的政策力度。研究制订以企业为主体的人才智力引进若干政策，在住房、分配、子女入学、社会保险等方面给予优惠。要进一步拓宽引才引智渠道，简化审批手续，提高办事效率。

    四、积极培育和发展人才市场，实现人才资源的优化配置

    11、加快人才市场建设。争取在近期内建立起与我市经济社会发展相适应的，具有一定规模、设施和功能的人才交流培训中心，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。进一步完善网上人才市场，抓紧实施与区域性人才市场联网。规范人才市场行为，维护人才和用人单位的合法权益，建立个人自主择业和单位自主用人的机制，促进人才资源的合理流动、配置和使用。

    12、拓展人才市场服务功能。 积极推进人事代理，扩大代理范围，拓展代理内容，提高代理质量。全市各类企业的专业技术人员应由市人才服务中心实行统一代理，并逐步向事业单位延伸。要从单纯的人事档案管理转向岗位培训、职称评定、社会保险等全方位服务。完善人才供求信息网络，建立各类人才信息库，定期发布供求信息。建立人才评估机构，积极开展测评工作。

    13、推进毕业生就业制度改革。进一步完善毕业生就业政策，充分发挥市场在毕业生资源配置中的基础性作用。积极鼓励毕业生面向市场、自主择业，引导他们到基层、到乡镇和非公有制企业工作。

    五、完善激励机制，加大奖励力度

    14、实施重奖制度。在科技创新、成果转化、推广等方面，对业绩显著、贡献突出、创造重大经济效益和社会效益的优秀人才由市政府给予重奖，每两年评选一次，名额2名以内，每人一次性奖励20—30万元。

    15、继续开展两年一次的有突出贡献的专业技术人员和优秀中青年专业技术人员的评选活动。其中有突出贡献的专业技术人员每次评选名额10名以内，每人一次性奖励1万元；优秀中青年专业技术人员每次评选名额50名以内，每人一次性奖励1千元。完善评选、考核办法，实行动态管理。对有突出贡献的专业技术人员，由人事局会同主管部门负责考核，两年内有新的科研成果或重大贡献者，可继续保持荣誉，并享受有关待遇。各级各部门对优秀人才也要组织相应的评选活动。

    16、对获得慈溪市级以上有突出贡献的专业技术人员荣誉称号的，以及享受国务院政府特殊津贴的专家，所在单位要相应给予奖励和补贴，对其他高级专家也可定期发放一定数额的津贴。

    17、实行学术和技术带头人津贴制度。市政府对入选“115人才工程”的培养对象，第一层次的每人每月补贴200元，第二层次的每人每月补贴100元。对入选的各类人才，所在单位要给予报销一定数额的报刊书籍费。

    六、切实关心科技人员的政治和生活待遇

    18、各级各部门党政组织要加强同科技人员的联系，在重大决策时要认真倾听他们的意见。对有入党要求并符合条件的科技人员，应及时吸收他们入党。

    19、对有突出贡献的专业技术人员，由市组织每年年终进行慰问，每两年一次赴外地疗养，优先安排出国培训考察。对高级专业技术人员（包括有突出贡献的专业技术人员）由市里负责每两年进行一次体检，并发放“优先就诊卡”。其他科技人员由各单位负责定期体检。

    七、深化人事制度改革，加快形成人才资源开发的工作机制

    20、进一步深化职称制度改革。实行评聘分开，各企事业单位可按结构比例因事设岗、以岗择人、自主聘任、自主管理。要根据实际水平和工作实绩，允许高职低聘、低职高聘、缓聘或不聘。要克服论资排辈的做法，注重工作能力，突出工作实绩，对获得市级以上科技成果奖和先进工作者的专业技术人员，允许破格、优先晋升职称。不断开拓职称评审新领域，积极探索具有本市特色的职称评聘新路子。

    21、建立多元化的工资分配机制。实行以业绩、贡献为取向的分配政策。企事业单位可根据自身特点，在控制工资总量的情况下，自主确定分配方案，可采取协议工资制、年薪制等多种分配形式，实行档案工资与实际收入相分离。允许对特殊人才采取特殊的分配政策。鼓励各类人才以专利、发明、技术等要素参与收益分配，分配比例由受益单位和本人协商确定。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额应不低于按规定比例提取的奖励总额的50％。

    22、完善社会保障制度。逐步建立和健全适应人才发展的养老、医疗、失业和工伤保险制度，为人才资源开发提供社会保障。建立养老保险金的正常调节机制，使人才养老保险待遇随社会、经济发展相应提高。对优秀的高级人才，按工作实绩、贡献大小，可确定一定比例的补充养老等保险作为奖励，经费由用人单位承担。

    23、鼓励机关、事业单位工作人员到企业工作。机关事业单位工作人员要求到企业工作的，由个人申请，按照管理权限审批后，可以办理离职手续。在三年内连续计算工龄，并由原单位发给100%的基本工资。三年期满后，继续在企业工作的，人事关系和人事档案转市人才服务中心代理；不在企业工作的，进入人才市场自主择业。

    24、允许专业技术人员业余兼职。企事业单位专业技术人员在完成本职工作和不侵犯本单位合法权益的前提下，根据人才流动法规，可利用业余时间到生产、科研、教学等部门兼职，也可兴办或兼职创办科技型企业。

　　25、放宽高级专家的退休政策。根据科研和实际工作需要，对于身体健康、本人自愿的高级专家，可适当延长其退休年龄。

　　八、切实加强领导，努力把人才资源开发工作落到实处

　　26、人才工作要摆上突出的重要位置。成立市人才工作领导小组，在市委、市政府的统一领导下，对全市人才资源开发工作进行宏观调控、政策指导、综合协调和检查监督。领导小组下设办公室，负责人才资源开发的日常工作。各镇、各部门要成立相应的机构，负责本地、本部门的人才资源开发工作。加大人才工作目标考核力度，建立一把手任期目标责任制，把人才工作纳入各级各部门和企业领导班子的任期目标和年度考核，作为考核各级领导班子特别是一把手工作的重要内容。

　　27、加强人才资源开发的预测与规划。根据我市经济和社会发展的实际，从社会需求和人才成长规律出发，制订《慈溪市人才资源发展五年规划》。各镇、各部门要根据市人才资源发展规划，制订本地区、本部门人才资源开发的规划和实施办法，并从各自的实际出发，认真抓好落实。

　　28、加大对人才资源开发工作的投入。市财政每年安排人才工作专项经费，列入年度预算，并逐年有所增长。专项经费主要用于奖励有突出贡献的专业技术人员和优秀中青年专业技术人员；用于优秀中青年学术和技术带头人的培养，包括到国内外高等院校、科研院所进修深造；用于科技人员学术著作及论文出版费、进修培训费、学术交流活动费等补贴；用于国内外人才（智力）引进等所需的工作经费。各镇各部门各单位要加大对人才资源开发工作的投入，逐步建立和完善人才开发投入机制。

　　29、努力形成齐抓共管的工作格局。人才资源开发工作是一项系统的社会工程，各级各部门必须密切配合、齐抓共管，形成整体合力。要利用各种形式，加大舆论宣传力度，有效地增强全社会的人才意识，逐步在我市形成一个有利于人才集聚和优秀人才脱颖而出的良好氛围。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共慈溪市委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　慈溪市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2000年1月13日